29 сентября – 1 октября 2016 года в старинном русском городе Иваново прошел XV Съезд органов охраны памятников истории и культуры. В мероприятии приняли участие более 350 делегатов из 81 региона страны, включая руководства почти всех государственных органов охраны культурного наследия на местах, представителей Министерства культуры. По инициированной организаторами прошлогоднего съезда в Сочи традиции были приглашены представители общественных градозащитных организаций. Торжественное открытие Съезда прошло в здании Ивановской государственной филармонии.
«Съезд является площадкой обмена опытом, обсуждения законодательной базы в сфере сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия», – заявил руководитель Департамента государственной охраны памятников министерства Владимир Цветнов.
Выстуает директор Департамента государственной охраны памятников Министерства культуры РФ Владимир Цветнов
Участники обсудили вопросы взаимодействия государственных органов с общественными организациями при осуществлении деятельности по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия; ход реализации поручения Президента России о создании общественных советов по наследию при исполнительных органах власти регионов; проблемы регистрации в государственном кадастре недвижимости данных о границах территории объектов культурного наследия и их зон охраны.
Член Совета по культуре и искусству при Президент РФ Константин Михайлов сообщил, что большинство регионов, сформировавших согласно президентскому поручению общественные советы по наследию в 2016 году, выбрали для них уровень именно при управлении или комитете по охране памятников, а не при главе или правительстве региона. По мнению Михайлова, это существенно снижает уровень полномочий, горизонт задач и способность повлиять на судьбы памятников.
Представителями Министерства культуры было анонсировано создание постоянно действующей мониторинговой группы из сотрудников центрального аппарата Минкультуры РФ и представителей общественных организаций. Задача: обсуждение проблемных ситуаций, проектов нормативно-правовых документов, текущая работы по охране наследия.
Особое внимание на Съезде было уделено вступившим в силу 3 октября положениям Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ об установлении защитных зон объектов культурного наследия. На этот акт возлагаются особые надежды памятникоохранителей – теперь если у объекта культурного наследия отсутствует утвержденная охранная зона, автоматически вводится собственная защитная, на территории которой запрещены любые строительные работы. Также подтверждается действие всех ранее утвержденных в СССР и РСФСР охранных зон, которые нередко пытались отменить или замолчать явочным порядком.
Оживленное обсуждение вызвали вопросы передачи объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии эффективным пользователям и собственникам на льготных основаниях с использованием механизмов, как в рамках программ «рубль за метр» и «зеленый коридор», так ив рамках федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Директор Института археологии РАН Николай Макаров и член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Константин Михайлов
Кроме основного пленарного заседания в рамках Съезда было организовано несколько круглых столов. На них обсуждались вопросы регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре; проблемы, возникающие при составлении протоколов об административной ответственности, а также при административном расследовании; иные вопросы контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны культурного наследия; вопросы регулирования авторского и технического надзора при проведении работ по сохранению объектов.
Круглый стол в Ивановском государственном университете
Одной из главных тем стало археологическое наследие. Актуальность проблемы подчеркнул директор Института археологии РАН Николай Макаров: «Число археологических раскопок в России растет, в этом году их количество увеличилось на 12% по сравнению с прошлым годом, однако в этой сфере есть проблемы. Одна из главных - действия «черных копателей», которые в последние годы орудуют в лесах». Эта проблема оказалась в центре обсуждения на Съезде, прежде всего, в фокусе улучшения механизма взаимодействия региональных структур охраны наследия с руководством органов внутренних дел. Во многих регионах специализированные органы охраны памятников созданы недавно. И министерство требует усилить работу по государственному контролю на местах, как с точки зрения охвата большего числа объектов контрольными мероприятиями, так и доведением зафиксированных нарушений до конкретным административных производств.
Выступает координатор движения Архнадзор Рустам Рахматуллин
Владимир Цветнов напомнил о вертикали власти в сфере культурного наследия и решимости министерства добиваться увольнения неэффективных руководителей региональных органов охраны памятников, а также призвал ответственно относиться к исполнению президентских поручений.
О проблемах регионалов ярко рассказал руководитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области Александр Кошелев. «Нужно вооружить госорганы, чтобы они могли эффективно исполнять переданные федеральные полномочия. Новые формы контроля – осмотр и систематическое наблюдение – позволяют лучше контролировать состояние памятников и в случае необходимости напрямую выходить на предписания. Но по целому ряду объектов мы столкнулись с позицией прокуратуры области, которая считает, что в отношении памятников, занятых предпринимателями, мы должны действовать по 294 закону, и даже осмотр является внеплановой проверкой, которую нужно согласовывать. Мы все же проводим осмотры, составляем протоколы и уведомляем прокуратуру. Но она считает, что процедура осмотра должна быть четко прописана в подзаконных актах. В 2008 году норматив был – 1 человек на 25 памятников. Теперь, когда по новому закону все памятники археологии стали федеральными, добавилось 659. Один сотрудник должен контролировать состояние 135 объектов! Необходимо финансово-экономическое обоснование по увеличению субвенций».
Одним словом, Съезд удался, став едва ли не наиболее содержательным изо всех прошедших в предыдущие годы. Разговор получился, пускай острый и напряженный, но честный и высокопрофессиональный. А насыщенная программа перемежалась знакомством с ивановским наследием. Делегаты посетили историко-краеведческий музей, историческое поселение город Шуя, восхитительный Плёс.
Фотографии Андрея Найдёнова с места событий
